人事代理制度存在的问题与对策 【摘要】 人事代理制度是事业单位人事管理制度改革的初步尝试，自实行以来，存在着许多问题，只有创新人才管理机制，建立完善的规章制度，使人事代理人员既能实现自身价值，才能使人才合理流动，发挥人事代理制度的优势。 【关键词】 人事代理 人力资源 人才流动 人力资源是我国经济社会发展的第一资源，人力资源管理显得尤为重要。为逐步建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，实现用人制度的根本转变，我国建立了人事代理制度。 一、人事代理简介 人事代理是指各级政府人事行政部门所属的人才流动服务机构依据国家有关人事政策法规，接受用人单位或个人委托，对其人事业务实行集中、规范、统一的社会化管理和系列服务的一种人事管理方式，是为了适应社会发展需求而推行的一种新型的人事管理社会化方式。 人事代理最明显的特点就是人员的管理权和使用权的分离：人才交流服务机构负责人员的人事管理，用人单位负责人员的聘用。人事代理制是相对事业编制而言的，主要区别是个人的人事档案管理不一样，事业编制人员的档案由本单位人事部门管理，而人事代理人员虽然也是事业编制，但编制不具体到某人，其人事档案在人才交流服务机构管理，事业单位实行岗位管理，定岗不定人。这样可以改变过去比较死板的人事管理制度。人员流动性比较强，人才可以凭借自己的真才实学自主择业，用人单位就不会出现压着档案不放人的现象；用人单位根据需要，依据签订的聘用合同进行续聘或解聘。这样岗位固定，人员流动，可以降低用人风险。人事代理制度是一种流动编制，有助于建立人员能进能出的良性循环机制，目的在于用活人才。 在高等院校实行人员聘用制，淡化了人员身份，强化了岗位管理。人事代理制度的推行，使高等学校的人事管理工作走向社会化，高等学校人才的使用权和所有权得到了分离，将会促进破除职务终身制和人才单位所有制。实行人事代理制，使得高等学校招聘人员将从社会的“人力资源库”中公开、平等、择优聘用，高等学校工作人员将会更加珍惜自己的岗位，更加积极努力的工作，为建立符合高等学校办学规律、充满生机与活力的用人制度创造了条件。 二、人事代理制度存在的问题 人事代理制度是一种新型的人事管理模式，必然有不完善的地方，存在这样那样的问题，由于人事代理人员编制不具体到人，人员是流动的，用人单位对其缺乏有效的管理，就出现了一些用人单位在工资、福利上与一般的定岗定编的人员（非人事代理人员）有所差异，晋升方面也存在着偏见。而人事代理人员在思 想上也感觉工作不稳定、不安心，会产生骑驴找马的想法，也影响了工作。如：人事代理人员，单位要交五险一金（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和公积金）和人事代理费等，相对来说用人成本比定岗定编的人员要高些，有的用人单位为了减少用人成本，会降低用人工资；人事代理人员在晋级过程中，相对在编人员总会存在一点歧视，用人单位会比较侧重在编人员；特别是在人事代理人员的档案管理中，管理单位侧重一般的接收保管，轻视对档案的管理，造成材料不全，档案材料不连续，在一定程度上影响用人单位对其本人的全面了解。 现在大部分高等学校实行的是“双轨制”，即老工作人员或新进的高层次人员实行传统管理模式管理，新招聘的中等层次较低的人员实行人事代理制。这种做法影响了人事代理人员的工作积极性，使他们产生了心理不平衡，而且在人事管理的诸多方面仍然沿袭了传统的管理办法，从而制约了人事代理制优越性的发挥。再者，在实行人事代理制的人员中，部分人员通过培训、进修等方式使自己的能力有所提高，进入了领导层面，从而造成了高层次人员也存在两种管理模式，而且对新进的高层次人员没有激励约束机制，不能充分发挥他们的积极性。中南财经政法大学采取的做法比较特殊，对新进的高层次人员实行传统管理模式管理，其中少部分采取的是年薪制；在新招聘的中等层次较低的人员实行人事代理制，但对其管理仍沿用传统的管理模式，在职务聘用、晋级、工资管理等方面与非人事代理人员没什么区别，仅仅只是为他们缴纳了社会保险而已，这样实际上就已经失去了人事代理的意义。 三、相关问题的对策 人才流动是社会发展的必然现象，要充分理解人事代理制度的内涵，利用人事代理制度的管理模式，使人才合理流动起来，对人力资源的管理要树立以用为本的理念，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，要破除不利于人才成长、流动、使用的体制性障碍，通过人事代理制度创新人才工作机制，务求人尽其才、才尽其用，激发各类人才内在动力。各级政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，要加大工作力度，把人才市场变成“人力资源库”，满足用人单位的需求。高等学校要强化改革意识，废除“双轨制”，营造合理公平的竞争氛围，为人才发挥作用创造条件。 1、规范政府人才流动服务机构的职能 （1）形成社会化人才管理体系。政府人才流动服务机构是建设服务型政府的一部分，要与社会发展相适应，要形成社会化人才管理体系。要建立规范化、法制化和完整的公共服务职能。 （2）完善人事代理制度。政府人才流动服务机构是人事部门行政职能的延伸，要完善人事代理制度，加强人事档案管理，使管理信息化、服务网络化，为流动人员提供必要的服务，完善社会保险关系转移接续办法，消除他们的后顾之忧。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/8762e34f5c0e7cd184254b35eefdc8d376ee149a.html