学校章程：奠定依法治校的基石 作者：暂无 来源：《教育家》 2016年第11期 文/ 尧国军 学校章程是《教育法》规定的学校设立的必备条件之一，既是依法治教、依法治校的要求，又是学校管理民主化和科学化的需要，既有利于保障学校的办学自主权，又有利于克服管理的随意性。本文还对学校章程的内容、意义和价值、如何有效执行进行了研讨。 现代学校制度的一个显著特点是学校工作法制化、规范化。依法治校是现代学校制度的重要内容，而依法治校的前提是有法可依，这里的“法”不仅指教育法律法规和教育行政规章，也包括学校依据法律法规制订的章程和学校其他规章制度。学校章程是学校的“基本法”或者说“小宪法”，是学校管理的总纲，是指为保证学校自主管理和依法治校，根据教育法等法律法规的规定，按照一定的程序，以文本形式对学校的重大的、基本的事项做出全面规定所形成的规范性文件。学校章程建设是落实办学自主权、建立现代学校制度的核心要求，是中小学实行自主管理、依法接受监督的基本依据。 全面推进依法治校被纳入广东省2015 年教育工作重点，要求加大各级各类学校章程建设工作立度，加快推进“一校一章程”。学校以制定或修订章程为契机，以章程为依据，清理和修改学校内部相关管理制度及规范性文件，完善内部决策及监督机制，依法推进内部治理结构改革，健全师生权利保障与救济机制，落实民主监督制度，推动学校整体改革，推动学校的依法治校工作。 学校章程的主要内容 学校章程是学校的“宪法”，是学校办学最根本的规范性文件，应当规定以下事项：学校名称、办学地点、学校性质（有官方网站的需注明学校官方网址）；办学宗旨和理念等（包括校风、校训、校歌、校徽、校旗、校庆日等），以及办学特色、主要任务、发展定位；学制、办学规模、隶属关系；学校内部治理的基本组织架构、机构职责、管理制度及运行机制；教师队伍建设及专业发展，课程建设；教育教学工作管理；教职工管理（含教职工聘任或解聘、奖励或处分等权利与义务等）；学生管理（含学生入学及学籍管理、日常管理工作制度规范、学生的权利与义务）；校产和财务管理制度（明确校产权属、办学经费使用和管理机构、使用程序和原则等）；学校与家长、社区的关系，学校与举办者的关系；校企合作办学制度、工学结合管理制度及运行机制（专指中等职业技术学校）；章程修改程序、审议、发布、解释权限等。 学校章程的意义和价值 明确学校今后的发展方向 学校章程建设有利于依法健全学校的领导体制，促进学校结合自身的办学层次、类型与特点，依法制定、完善和修订学校章程及其他规章制度，使学校在办学性质、发展目标、学校的组织机构与决策程序、管理体制等方面，形成完善的制度性规定，明确了学校今后发展的方向，使学校的可持续发展在制度上得到保障。 推进学校依法治校的重要抓手 依法治国已成为党和政府治理国家事务的基本方针。在教育领域，相应的就要依法治教。依法治教不仅要求政府及其教育行政部门依法行政，实现教育行政管理法制化，而且也有赖于每一所学校的依法治校。而依法治校的前提是有法可依。所以，依法制定学校章程，真正树立学校章程在学校管理中的权威地位，做到有章可依、照章办事、违章必究，才能实现学校管理方式由人治向法治的重大转变。同时，依法制定的学校章程，对上承接国家的法律、法规和规章，使国家的法律法规校本化，对下统领学校各方面的规章制度，使这些规章制度合法化，对于依法治校具有重大意义。 完善学校制度体系 国有国法、家有家规，学校工作同样需要建章立制、完善制度体系。而推进现代学校工作的首要任务就是弘扬社会主义“法治”精神、强化以学校章程为核心的学校制度体系建设。 以学校章程为核心的学校制度体系建设对于学校发展举足轻重。诚然，学校办学过程中曾形成的一系列规则在指导学校日常管理行为方面会有一定的作用，但长期以来学校从管理人员到师生的法治意识不强和有章不循、违规不纠、监管不力等原因还是不同程度地妨碍着学校办学水平的提高，有的甚至还损害着国家公共教育事业的正常发展。要解决好这些问题，不仅需要先进的办学思想的引领，更需要通过依法建章立制来加以克服，以提升学校的工作品质。而要让学校制度产生长效的机制并促进学校的和谐发展，把全面贯彻国家教育方针真正落到实处，就必定需要坚持制度建设的科学性、系统性和可行性原则，认真制定出科学、严谨、合理、可行的以学校章程为核心的学校规章制度体系，让学校的一切工作都纳入“法治”轨道，真正做到有章可循、行之有效。 学校章程的执行 章程执行是关键、是根本。规章制度若不能严格执行，比没有规章制度危害还要大。所以，建立健全以学校章程为核心的学校制度体系长效机制，说到底还是严格执行的问题。 学校领导干部在执行规章制度的过程中要率先垂范，这是保证制度真正落实和严格执行的首要条件。所谓“上行下效”“上梁不正下梁歪”，讲的就是这个道理。学校领导干部作为制度的执行者，必须不断地增进“法治”素养、提高管理水平，在认真宣传规章制度的同时，更要模范地遵守和维护学校的规章制度，言行一致、不折不扣地执行学校的规章制度，以尊重和捍卫规章制度的模范行为来推动学校上下形成崇尚“法治”、严格执行规章制度的良好风气。 必须在学校培育遵章守纪的氛围。对于一般学校来说，完全可以在较短的时间内造出形式上完备的学校章程文本。然而，真正的“依法治教”恰恰是艰难而漫长的实践过程，既有待于“法治”思想的传播和普及、更有赖于师生员工对“法治”的追求和信仰。应该看到，中国漫长的封建文化造成了国人对国家制度和法律缺乏应有的尊崇与敬畏，对“潜规则”“经验变通”“人情世故”等充满了热衷与喜好。殊不知，落实学校规章制度最大的障碍莫过于世俗的挑战，持久地将“法治”思想植入人们的头脑无疑是学校管理者在贯彻、执行制度规定过程中义不容辞的职责。 要坚持不懈地加强对学校章程执行过程的监管。以学校章程为核心的学校制度体系建立后并非万事大吉，后续工作需要付出更大的努力，日常执行中必须做到凡事都要有章可循，凡事都要有人负责，凡事都要有人监督，凡事都要有人处理。只有这样，学校章程才能得以真正的落实。在建立健全以学校章程为核心的学校制度体系长效机制以及加强部门规章制度的建设过程中，特别需要重视的是执行和监督事宜的落实，尤其要明确责任主体以及责任追究的具体内容，做到责有攸归；要明确具体的监督主体，以督促制度的执行、监管制度的落实、追究相关责任人的责任、定期进行反馈等，从而确保学校“法治”的确定性和严肃性。 学校章程是《教育法》规定的学校设立的必备条件之一，是学校内部治理的纲领性文件和实施自主管理的前提。加强学校章程建设，是实现学校与政府之间、学校与社会之间依法治理的客观要求，是进一步完善学校内部治理结构，实现学校管理制度化、规范化、法治化的迫切需要。学校应以章程建设为契机，推进现代学校制度建设和依法治校。 （作者单位：广东省珠海市斗门区第二中学） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/1530ebde2d60ddccda38376baf1ffc4fff47e20e.html