龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅谈美国退役军人安置的三元管理模式 作者：朱瑞清 来源：《智富时代》2017年第10期 美国是一个三权分立的国家，立法、行政、司法三权分立，国会、总统和法院分别对应以上三种权力的行使，三方互相牵制、彼此制衡，形成了美国独特的国家政治格局。同时，美国还是一个联邦制国家，作为联邦体制中的主权实体，各州一般与联邦政府有着相同的结构，有自己的民选立法机构、行政机构和和司法体系。此外，美国社会上还存在众多非政府组织。在美国，就退役军人安置工作而言，已经形成了中央（联邦政府）、地方（各州政府）、社会（退役军人组织）三方共管的管理模式。 一、联邦政府是美国保障退役军人权益的责任主体 美国法律中明确“国防是联邦政府的事权”，向为国家服务的退役军人提供福利是美国联邦政府的职责之一。这项职责的履行，除了雄厚的财力保障，还需要完善的法律制度保障，更需要相配套的机构保障。因此，美国联邦政府无可厚非成为军人退役工作的中坚力量，是保障退役军人权益的责任主体。 在美国联邦政府中，直接负责退役军人各项福利事务的部门有三个，即退役军人事务部、劳工部和国防部，其中退役军人事务部是核心职能部门，负责退役军人的各项福利保障。每年，联邦政府都会负责拨付相应的运作资金，并将其纳入美国国家预算范畴。2017年3月16日，美国政府发布了题为《美国优先：让美国再次伟大的预算蓝皮书》（America First：A Budget Blueprint to Make America Great Again），这是特朗普任美国总统后向国会提交的首份联邦预算报告。该蓝皮书申请的2018财年预算总额为11512亿美元，与2017年国会拨款相比，削减了1.2%。其中，增加额度最大的为国防部预算，增加了523亿美元，增幅为10%；其次为退伍军人事务部预算，增加了44亿美元，增幅为5.9%。i从美国联邦政府对退役军人事务部的财政预算偏重上，也可以看出美国政府对退役军人事务的高度重视。 二、各州政府配合联邦政府同时保有适度自主权 美国是一个联邦制国家，各州拥有一定的自主权。在军人退役问题上，美国各州政府都非常重视，在配合联邦政府工作的同时制定了一些特有的激励政策。 在物质补偿方面，美国独立后，各州都会给予本州的退役军人一定的物质支持，这个传统一直延续至今。实际上，美国退役军人事务的各项经费都是由联邦政府来负担的，理论上各州不必为退役军人的抚恤金、医疗费、丧葬补助等列支，但各州为了体现对国防和军队建设的重视，激发居民的爱国主义热情，往往也制定了一些对退役军人，特别是烈士、残疾退役军人进行褒扬和奖励的政策。ii例如，在宾夕法尼亚州有这样的规定：只要曾在军队服现役的退役人 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/16178dabec630b1c59eef8c75fbfc77da36997d2.html