探索“三农”新路径 ——“三农”问题的形成原因及其对策 2012112128林绮婷 2012112129萧雯琳 一. “三农”问题简介 “三农问题”指的是指农业、农村、农民这三个问题。 “三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。十八大已经从产权明晰的角度上分析了农民的财产权利，更是将土地流转的可能性进行了系列分析，这些都是对“三农”问题而言命运攸关的核心问题。 A. 简介 “三农问题”不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。任何工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主要是中国人口基数大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，“三农问题”积攒的时间长，解决起来难度大；新中国建国50年，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂。 B. 含义 “三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。 “三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。 1. 农业问题 主要是农业产业化的问题。 a. 农业的购销体制不畅 b. 没有形成规模经济 2. 农村问题 a. 户籍制度改革 b. 但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。 3. 农民问题 可以分为素质和减负两个问题。 a. 农民素质问题，主要是指文化素质。 b. 减负问题。 二. “三农”问题的成因 A. 历史原因 一是工农产品剪刀差。 二是城乡分割的户籍制度。 三是重视重工业，轻视轻工业。 B. 政策原因 从发展上看，农村经济超常增长后，出现了滑坡。 一是农业内部积累机制弱化，短期行为严重。 二是政策因素也造成了不利于粮食生产形势，农民种粮积极性明显下降。 三是地方财力增加，但地方投资却明显向城市倾斜。 四是全国工业投资大幅增加，但为农业服务的农用工业投资却不断下降。 五是在城市工业经济过热增长中，投资膨胀和消费基金膨胀导致持续通货膨胀。 六是农村基本设施不能适应农业生产发展的要求。 七是税费体制不合理。 八是农业经济组织形式的不足日益暴露。 C. 其他制约因素 一是农产品价格持续低迷以及农业结构不合理等都是“三农问题”形成的原因。 另外，农村剩余劳动力转移困难、不合理的负担过重以及深层次的体制等问题都阻碍了农村经济的发展 三. “三农”问题的对策 A. 转变发展观念，创新发展模式 1. 在指导方针上，要确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识。 2. 在发展模式上，要确立用工业化富裕农民、用产业化发展农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决“三农”问题的系统观念，以工业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。 3. 在发展战略上，要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，重点做到“三个倾斜”：向农村基础设施倾斜；向农村社会事业倾斜；向农村基层公共服务倾斜。 B. 进一步调整优化结构 加快推进农业的市场化、产业化和标准化生产。 1. 大力推进农业产业化经营。科学确定区域农业产业发展重点；大力发展农产品精深加工；扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。 2. 多元化开拓农产品销售市场。大力发展农村物流业。加强农产品市场信息服务体系建设。及时调整农产品结构，扩大出口，增加收入。 3. 加强农业标准化和农产品质量安全工作。 C. 大力发展劳务产业 努力拓宽农民增收渠道。 一是要提高组织化程度。 二是要搞好培训。 三是要创造良好环境。 D. 正确处理城市发展与农村发展的关系 首先，要科学规划，合理布局。 其次，要发挥比较优势，搞好城镇的特色定位。 第三，要以项目为载体，加强基础设施建设。 第四，坚持建管并重方针，积极探索小城镇建设与管理有效结合的新机制。 E. 加快实施科教兴农战略 1. 加速科技成果转化，不断提高农业的科技含量。 2. 加快农业科技推广服务体系建设，健全完善科技承包和科技推广制度，加快实施“农业科技入户工程”，进一步抓好地膜覆盖、种子工程、病虫害防治、节水灌溉、农村沼气等农业适用技术的推广应用，加快发展无公害农业、绿色农业、有机农业。 3. 积极组织和整合资源，加强高新农业科技示范园区建设，加大农业高新技术的开发应用力度。 4. 稳定和壮大农业科技人才队伍，对广大农村干部和农村劳动力开展多层次、多形式、多门类的适用技术培训。 5. 要调整财政支出结构，加大对农业科技和农民教育培训的投入。 四. 解决“三农”问题的的意义 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/3e4c535ff12d2af90342e601.html