龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 新型农村社会养老保险研究综述 作者：李权 来源：《现代企业文化·理论版》2011年第03期 建国以来，中国农村养老模式经历了从集体保障到家庭保障的历史变迁，家庭养老在农村养老体系中承担了独特的历史作用。但是随着中国社会结构转型的加剧，尤其在伴随着农村家庭小型化、空巢化和流动化情况下，传统家庭养老功能弱化，农村社会风险逐渐集聚，农民面临着较高的养老风险和贫困风险。在党的十六届五中全会上，通过了《中共中央关于制定十一五规划的建议》，建议中提出要加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。2009年6月温家宝总理在国务院常务会议上宣布建立新型农村社会养老保险制度，将对年满60周岁的农村居民发放普惠式国家基础养老金。新型农村社会养老保险制度由此而成为构建中国农村基本社会保障制度的设置之一，是中国社会保障制度发展历程中的一个里程碑式事件，引发了社会各界的热切关注。 国内理论界对农村社会养老保险制度的研究 农村社会养老保险制度建立的必要性。张帅梁认为新农保制度具有法律价值、经济价值、社会价值。王黎明认为,建立健全农村社会养老保险制度是解决农村人口老龄化、农村城市化进程加快、传统养老模式面临严峻挑战等问题的一种必然选择。人口计生委等14个部门在《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》中指出，近年来，农村人口老龄化问题比城市更为突出，因此，有必要建立农村社会养老保险制度。杨琳、董瑞认为，在广大农村地区，伴随着外出务工人员规模化增长，大量农业用地或闲置，或转为建设用地，农业生产和土地对农村人口的传统保障作用实际已经大大降低，农村社会养老保险制度应及时填补这一空缺。王天意等从农村养老方式变化方面论述了建立新型农村养老模式的必要性。认为目前农村传统养老功能弱化，主要体现在传统农村社会保障功能的弱化、土地保障功能“虚化”、家庭保障功能弱化上。家庭联产承包责任制的实行，农村集体经济大为削弱，资金缺失使五保制度名存实亡。土地收益在农民收入中所占比重减少而对农民生活保障实际功能下降。同时由于生育政策的实行，家庭小型化成为农村家庭的发展趋势，家庭赡养系数大大提高，加上农村劳动力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。曾毅从人口老化和计划生育的基本国情方面也论述了我国建立农村社会养老保险的必要性。多数研究者认为在中国逐步发展农村社会养老保险势在必行。刘小波、李明、赵荣华认为，改革开放后，特别是农村进行市场化改革以来，传统的家庭养老方式面临严重挑战：一是子女的赡养压力增大；二是劳动力流动和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响；三是农村的相对贫困，给家庭养老带来困难。这些问题都需要国家建立农村社会养老保险制度加以解决。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/42c4a500a0c7aa00b52acfc789eb172dec6399da.html