第二节土地工程的内涵 一、土地工程的涵义 土地工程是运用工程手段解决土地问题，把未利用土地变为可利用土地或把已利用土地进行有效利用，能动协调人地关系和谐发展的过程。土地工程能够合理分配土地资源和组织土地利用，从宏观到微观，从全局到局部，保持较为合理的土地利用结构，以获得最大的功能效益。土地工程的核心任务是增加土地利用范围、提高土地生产力。现代社会， 二、土地工程的特点 土地工程需要通过工程措施和非工程措施才能发挥效能，以提高人类对土地的修复、 治理等能力，提高土地利用效率，保障土地资源的可持续利用。土地工程措施主要包括土方工程、水利工程、交通工程、农田防护工程、机电设备工程、水土保持工程、市政工程等多项工程。非工程措施主要包括土地政策措施、土地经济措施、土地管理措施、工程技术管理措施、工程质量管理措施和工程预算及成本控制等。 土地工程与其他工程相比，具有如下八个特点。 1.很强的系统性和综合性。 单项土地工程自身往往是综合性的，它是由多个单项工程综合完成的，各服务目标之间既相辅相成又相互制约，同时土地工程和国民经济的其他部分也是紧密相关的。土地工程规划设计必须从全局出发，系统的、综合的进行分析研究，才能得到最为经济合理的优化方案。 2.对环境有较大影响。 土地工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会产生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候都将产生不同程度的影响。这种影响有利有弊，这就要求土地工程前期项目踏勘、可行性研究对这种影响进行充分估计，同时在规划设计和施工过程中趋利避害，消除消极影响。 3.工作条件复杂。 不同地区地质条件、自然环境迥异，土地类型多样，土地利用的复杂性，导致土地工程的工作条件复杂多变、工作内容和工作程序多种多样。 4.一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。 5.公众参与性强。 土地工程实施需要广大农民、城市居民的参与。土地工程遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业。 6.土地工程项目点多、面广、量大。 仅全国2011年的土地整治项目就有1.08万项通过验收，项目总规模73.79万hm2，新增农用地23.91万hm2，新增耕地23. 37万hm2。 7.土地工程类型多，涉及内容广，项目工程的实施目的与施工内容及方法存在较大的差异性。 其主要项目类型有:①以增加耕地面积为目的的新增耕地项目。②以提高土地利用效率为目的的高标准农田建设项目、新农村建设、土地综合整治项目。③以改善环境为目的的综合整治项目、治污治损项目、土地复垦项目。④以服务城市建设为目的的10 土地工程概论 土 地征迁项目、城中村改造项目及市政配套项目等。 8.建设项目投资来源渠道多，建设资金构成成分相对复杂。 从投资来源上，既有中央和地方各级政府的投人，也有工程管理单位和受益区农户的自筹投入；从资金构成上， 不同类别、不同地区的建设项目，在投资结构构成上差异性也较大，主要表现在建设项目投资安排中，中央投资的比例、地方配套的比例以及有关的投资政策要求各不相同等。 三、土地工程的研究对象和研究方向 土地工程的研究对象是土地问题，实施对象是土地。这里所说的土地既是自然地域综合体，又是自然经济综合体；既是资源，又是资产。 根据现有的土地使用情况，土地工程的研究对象大体上可分为以下三种：①土地利 用规律与发展，从整体上研究作为自然经济综合体土地运动发展及其合理利用规律。②土地工程技术和措施，解决土地与人类之间的供求矛盾，运用工程技术手段协调人地关系，研究工程措施，如将荒山、荒地、荒滩等未利用地进行综合开发，成为能够被人类利用的土地；将已利用的土地通过土地工程提高土地资源价值和土地资源利用率。③土地利用相关问题，解决土地问题，包括土地因地制宜、合理利用，土地经营管理等系列问题。在以往的土地科学研究中，将土地类型按照土地利用方式分为非农业土地和农业土 地，按照土地利用程度分为高标准利用土地和低标准利用土地，按照土地利用时间分为历 史土地、现状土地和未来土地，按照土地健康状况分为污损土地和可利用土地。根据土地工程的核心任务，土地工程的研究分为以下四个方向。 (一）非农用地转化为农业用地土地工程 非农用地包括荒地、荒坡、废弃宅基地、废弃矿山等，利用土地工程，通过开垦、整理和复垦等多种方式，增加农业用地面积，确保粮食安全提供充足的土地资源。国以民为本. 民以食为天。从古至今，粮食既是最基本的生活和生产资料，也是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，粮食安全与社会安全、政治安全、经济安全息息相关。粮食安全问题是每个国家和政府首先必须解决好的首要战略性问题。提高粮食产量，一直是土地政策最基本的功能。土地是粮食安全的决定因素之一，粮食安全又是经济可持续发展、经 济发展方式不断升级的基础。在现代科技条件下，粮食安全归根到底是耕地问题，是耕地的数量、质量问题。保证耕地数量是确保粮食安全的根本，土地工程则是保证耕地数量的唯一手段。 （二）建设用地整备土地工程 目前在我国建设使用土地存在两方面的问题:一方面为了发展经济，盲目扩大开发建设用地，导致过度开发，耕地面积不断减少，建设用地利用率低；另一方面，建设用地粗放式开发，欠缺科学的技术方法，不能突破地区的限制因素来加大建设用地开发力度，影响建设后期的社会环境和生态环境，制约了社会经济发展。 建设用地开发的问题也是土地工程研究和拟解决的重点问题，通过合理的土地规划和有效的土地工程技术方法、生产出“成品”土地，从而增加建设用地的开发程度， 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/4e3b94566429647d27284b73f242336c1fb9305d.html