城市社会学
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谈中国的城市化 ——中国城市化进程中的困境与出路 近年来，中国城市化进程是举世瞩目的大事。得过诺贝尔经济学奖的美国教授斯蒂格利茨说过：21世纪人类最大的两件事情，一是高科技带来的产业革命，另一个就是中国的城市化。实现十几亿人口的城市化，让十几亿人彻底转变生产生活方式，不但是中国的大事，也是世界的大事。但是由于产生了不少问题，社会各界评价不一，引起了很大争议，成为当前最热点话题。大量农村精壮人口一齐涌进了大城市，全国流动人口高达2.21亿人，一些特大城市的“城市病”日益凸显；一些偏远中小城镇日趋衰落；广大农村一贫如洗，城乡、地域、贫富差距两极分化；农村“空洞化”及土地使用权不能交易、抵押和继承，导致大量土地抛荒一钱不值，农村宅基地大量闲置、浪费；中国城市化速度与质量严重不平衡，甚至引发一些人提出要不要继续城市化、城市化进程应该放缓、甚至“逆城市化”的主张。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。今年5月公布的第六次全国人口普查公报和“7月11日世界人口日”“6.25全国土地日”媒体发布的一些资料有很多出人意料的数据,给中国经济发展和中国城市化进程又带来了很多变数,更引起了社会各界的广泛关注。 第一、我国城市化的水平大大快于原来的估计。进入21世纪以来，中国城市化进程明显加快，第六次全国人口普查公报显示：截至2010年11月1日，我国居住在城镇的人口已经占总人口的49.68%，达到6.66亿人，比十年前上升了13.46个百分点。说明十年内有接近两亿人涌入了城市定居。比起1978年的城市化水平17.92%、城镇人口只有1.72亿人,30年就增加了3倍。现在，2011年我国城市化水平则已超过50%，中国提前几年达到了城镇人口超过农村人口的转折点，进入到高速城市化阶段。欧洲二战后城市化率就是50%，但短短50年后，就达到了90%多。因此预计中国2050年城市化水平将超过75%，最迟本世纪末2100年也将达到90%。不论是年净增量还是城镇人口总量，中国都已经长期处于世界第一的位置。中国城镇人口总量已经是美国人口总数的两倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1／4。但是，中国城市化进程很不均衡，农业人口进城主要是进军东部一线特大城市，造成北上广深等一线城市人口爆炸性增长，远远突破了原来总体规划确定的人口规模，并带来了房价飞涨、交通拥堵、资源紧张、环境恶化、城市贫富两极分化、社会矛盾多发的一系列大城市病。我国已进入了城市病集中爆发期，GDP与居民幸福感背道而驰。以北京为例，原来的总体规划是到2020年时人口总量达到1800万，而现在提前10年总量就超过了2000万。对比1978年的871.5万人,北京30年间人口就增长了2.25倍。而据国务院发展研究中心主任李伟最近发表的讲话，加上散居未登记的和短期来京探亲、旅游、就医、途经和居住不满半年的流动人口1000万，北京实际人口已达3000多万人。因此，现在北京，上海等大城市，已经出现了不堪重负的局面，人口政策开始由松转为紧，严格控制人口过快增长提高进城门槛，但又引发了应不应该限制全国人民到北京、上海来的迁移权的巨大争议。 但是，与此相反，中小城市特别是偏远地区的小城镇、小县城则仍在衰落，远没有达到预期的城市化目标。与十年前相比，很多小城镇人口不但没有增加，而且在不断减少。县域经济、乡镇经济除珠、长三角等发达地区和有资源可卖的地区 外普遍衰落，与我们原来制订的“优先发展小城镇和中小城市，严格控制大城市发展规模，实现大中小城市均衡发展”的方针大相径庭。因此，有人说，中国的城市化已经走入了迷途和困境。2011年8月全国工商联召开的一个峰会，主题就是“转型困境中的城市化进程”，探讨中国式城市化还要不要继续？如果要，是打破已经形成的利益格局，选择一种全新的模式，还是在此基础上进行改良？资源稀缺要求高质量的城市化进程，但在民生诉求压力下，是否需要在质量和普惠之间达成某种妥协？说明这个问题已经引起全社会的关注。 第二、中国人口总量没有原来想象的那么多。第六次全国人口普查公报显示：我国人口总量从2000年的12.7亿，增加到了现在的13.4亿人。在过去的十年间，中国年均人口增长0.57%，比上世纪90年代年均1.07%的增长率，少了一半。原来根据计生委的预测，中国将在2050至2060年间达到人口总数的顶峰15-16亿人，现在来看，这个峰值将有可能在2030年左右提前到来，峰值不会超过14亿人。7月11日是世界人口日，联合国发表最新报告，预测全球人口将在今年8月达到70亿人，本世纪末突破100亿。而按照目前的生育率，中国人口则趋于下降，预测数据显示，中国人口2030年左右将达到14亿峰值，2100年将从目前的13.4亿降至10亿以下。我国也认同了这一预测。 而有的专家则预测几年后2018年或者2019年，我国人口数量就将达到最高顶峰，出现拐点，全国人口数量，将由长期的正增长，走向长期快速的负增长。2018年甚至会更提前到2016年，就可能是中国人口顶峰年份，中国大陆总人口最高峰值将在13.7—13.75亿人，无论如何不会超过13.85亿人。远不是当年预测的15-16亿人。到2100年将从目前的13.4亿降至9亿。也就是说，中国城镇人口总量不会超过9亿人，而不是原来预计的高达12、3亿人，比1990年各城市制订的总体规划的城镇人口总规模之合20亿人就差的更多了。中国各城市的总体规划需要全面修订。 另外，老龄化的问题比想象中的严重。普查显示，60岁以上的人口占比达到了13.3%。而刚刚进入老龄化社会的2000年，这个比例只有10.3%。而50年代人口高出生期出生的人口又将进入60岁以上老年期。这次普查还发现，14岁以下的人口所占的比例由2000年的23%，下降到了现在的16.6%。在短短十年之内，下降了6.4个百分点。这说明，青少年人口正在加速减少。死亡人数超过新出生人数，人口负增长的时间将大大提前。原来预计2015年出现的劳动力人口总数峰值，可能提前到2013年。也就是说未来两年，中国处于15至65岁之间的劳动力人口的总数将稳定在9亿。之后，在2020年左右加速减少，从2004年开始的民工荒将不断加剧。中国的高考人数近年也出现了大幅下降。从历史最高的2008年的1050万开始，以每年50万人的速度在下降。现在，高等学校的录取率已经从1998年的34%，飙升到现在的69%。全国已经有8个省市的录取率超过了80%，黑龙江甚至达到了90%。各地盲目建设的大批规模巨大的大学城将大量闲置，招不到生源。这些数据显示，我国总人口和劳动力人口下降期、下降的速度都会超过以前的预测，中国迅速膨胀的老龄人口，和持续减少的劳动力人口恐怕会产生破坏性危机，更糟糕的是，我国目前的养老保障体系本身还存在着诸多问题。在宏观上，中国的人口变化，将对整个经济发展模式、城市建设、人民生活、资源占用，带来巨大的影响，原来预想的城市化规模已经达不到了，相应的很多发展规划也都需要全面修订。 城市规划091 20090519 赖伟华 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/f898dd31f111f18583d05a2d.html